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喷吐着些许煤烟的轮船缓缓的告上营口港，这座港口是东北地区最早的通商港，其亦是东北地区最重要的出海港。十五天前，搭船进港的三百余名驻朝军官兵，轻易夺取了这座东北地区最重要的港口。
在当夜的武装冲突中，多名海关关员受伤，而英籍税务司亦在激战中乘夜逃离营口。税务司以及关员的逃离，使得统监府得已控制海关，在总税务司的抗议中，统监府一面向总税务司表示歉意，一面却以“东北政务会”的名义成立地区关务署，并向营口、牛庄、延吉等海关派出“关务员”，并向留用的关员宣布东北地区海关一切事务都与关务员商洽，同时要求海关税款转存朝鲜银行。
当然对于这一切，北京的总税务司自然是表示强烈抗议，甚至通过英国公使施压，不过外交上的压力似乎并未能阻止关务署接管海关的事实，被半接管的海关在营口被控制三天后，即按照清国律令及与其他各国间缔结的条约、规则、惯例，对出入营口的船舶实施课税管理，不过军需船自然不需要课税以及检查。
就像此时正在驶入港内的“新望”号，这艘悬挂上统监府商船旗的商船，即是免检的军需船，搭乘关艇的关员只需看到船名即知道无需对其进行检查。而这是一艘不过八百余吨的洋船，这会挤满了人，无一例外都是极为年青，他们穿着的典型的“事务装”——那是统监府行政官员的标准服装，在洋式立领军装的基础上加以改良的便装。
尽管在私下里这些在朝鲜受“崇明复汉”思想影响的青年官员更习惯于身穿汉服，但在工作中却还是穿上这种更简洁的“事务装”。此时这些站立于船甲板上的青年人，绝大多数都是从朝鲜八道地方事务厅派来的经过一段时间培训的，最为优秀事务官员，不过因为数量的关系，其中亦有不少人刚刚从汉城的行政学校毕业。
“这里就是东北吗？”
船舷边的徐坤。神情复杂的望着越来越近的市镇，作为东亚同文学院医学院毕业的学生，原本他的人生计划应该是当一名医生，甚至像他所希望的那样，成为一名军医，至少在这场光复中国的战争中。尽自己的一份力。
可出乎意料的是，他和他身边的那些同学——只接受一年医科培训的同学们，并没有如愿成为军医，而是被作任命为卫生官员，前往东北各地民政厅。协助建立卫生医疗体系。实际上，按最初的计划，他们应该是在朝鲜八道建立现代的卫生医疗体系，而现在东北地区的几近光复，令统监府推迟了原定于朝鲜推行的卫生医疗体系建设，以将有限的财力和人力应用于朝鲜。
“这里就是东北，人口不到700万，其中满蒙汉在旗者不下七十万。这些人是铁杆的*，也就是说，每十个人里头。就有一个是心存反意……”
说话是孙田玉刚刚从警察学校毕业的少尉警官，在提到那些“在旗”时，言语中更尽是轻蔑之状，没有人会怀疑在他到任之后，定会给辖区内的“在旗”一些颜色，但对于警察的权威同样亦深有感触的徐坤等人又岂会反驳。更何况徐坤知道自己未来的工作同样需要警察的配合，卫生督查权亦在警察部。而他这个卫生专员推行各种卫生条令，都需要卫生警察的配合。
“关键是禁烟！”
禁烟！
孙田玉的话让徐坤的心头微微一沉。他知道对方说的是实话，现在派往东北地区的民政机关根据占领地本地实情，展开了各具特色的工作。各级民政厅以及官员主要施政内容包括对强取豪夺危害地方的奸商施以处分;对贫民及饥饿群体的救助，同时严控物价，稳定市场经济。对城市农村居民户口人口调查;招抚逃跑的地方官员或新选吏员参与当地行政，以建立稳建的统治。
而在另一方面，亦根据于朝鲜或计划于朝鲜推行的法令，制定了城门出入取缔规则、道路取缔规则、船舶进出取缔规则、市场取缔规则，同时亦引入了于汉城等地推行的城市清洁法、家畜饲养场清洁法、传染病预防规则、税务征收规则、兵器取缔规则等法规，在军事宪兵队的监督下实行，借助战时的权威，这一切都能够顺利实施。
而司法警察则依照刑事诉讼法的法规开展公务;为救护地方饥民，向百姓施与缴获的米、盐等物;收购富人的储粮再施与百姓，在卫生方面为地方百姓施疗种痘。同时计划对占领地耕地租税征收状况进行调查，以便于东北推行新税制。
而在诸多施政之中，即便是公认阻力最大的“地税改革”亦大不过禁烟。
“确实如此！”
一旁站着的安靖之，这位在汉城行政学校毕业时，以“地税”为毕业论文的“地税”行家，谈起地税来自然是头头是道。
“计划于东北地区推行的新政中，阻力最大者无个地税改革，然基虽有阻力，但东北地价较廉、且户均土地较多，即便是按府中计划的以地价2%加上0.5%的村税，征以地税，以现今地价每亩所征之税不过25至50枚铜元而已，虽税较之过去稍重，但满清所收的又岂只是田税，诸项苛捐，加之旗地亦加收旗捐、地租，算起来每亩所获之半皆入官旗，地税改革后，咱们所征的至多只有一成五，相比之下，百姓的负担可谓是大大的减轻。”
只是某种程度上的减租，与其它府中的官员一样，安靖之并没有一味减轻农村的负担，毕竟对于府中而言，至少在未来的两三年内，地税将是府中统治东北最重的收入来源。没有充足的资金府中各项工作自然会被拖累，而作为事务官则需要千方百计的保证税收的稳定。
至于农民的负担——暂时府中并没有去真正的加以考虑，作为奉天省税务专员他，实际上早已经制定的相应的计划，地税改革后。相比满清的苛捐杂税减少了约半成，而在另一方面，原本交予步兵衙门的旗捐以及旗营的地租，将一率改为官府地租，其租额相当于产出四成五左右，如此官府可以获得相当于土地产出六成左右的地税。
当然。现在这一切并未推行，但名义上的“减税”自然可以减轻推行税改的压力，但在另一方面，这禁烟却没有那么容易，毕竟东北有着广泛的吸烟的基础。
“许多东北苦力、佃农皆有习惯在劳累一天后。躺在床上吸上两口大烟，数十万烟客，每年烟利千百万元，夺人财富如杀人父母，若是如朝鲜一般令行禁止，彻底禁烟，恐怕……”
安靖之的神色中带着些无奈，朝鲜与中国不同。那里没有吸食大烟的传统和习惯，而中国……烟毒早已泛滥，冒然禁断只会徒生变乱的。
至于以现在统监府于东北地区尚未稳定的统治基础来说。冒然禁烟大烟绝不是最好的选择，或许正因如此……
“安专员，那府中现在是什么态度？”
作为城市卫生专员的徐坤只是10级官员，而作为奉天税务专员的安靖之却是7级官员，在级别上远高出徐坤，其自然能够获得更多的消息。
“暂时没有任何态度！”
安靖之耸了下肩膀。作为税务官员他曾向府中提出过推行专卖的建议，不过暂时府中似乎无意推行这一工作。似乎对于府中而言，现在最重要的是尽快稳固于东北的统治。
“想来到最后应该会是专卖吧！”
孙田玉叹了口气。烟毒与朝鲜曾造成数百名警察被处以刑罚，其中甚至有十数人被处以极刑，而未来在东北，他们没准还需要为“专卖”保驾护航，这或许就是政治吧！
世间诸事总是如此的荒谬，总是会因时因地的不同，而发生变化。在孙田玉感叹着世事难料的时候，船已经缓缓靠上了码头。
在热闹的码头可以看到苦力们正在从货船上卸下各种军需物资，军警则于码头处维持着秩序，除此之外，似乎这码头和过去并没有多少区别，若是非要说区别的话，恐怕就是那一面飘扬着的赤旗了。
在商船靠港的同时，船上的这些年青的事务官们，都能感觉到那种前所未有的使命感几乎扑面而来，几乎每一个人都在心底暗自为自己鼓着劲，他们并不是军人，但现在每一个都知道自己即将踏上一个没有硝烟的战场，甚至这个没有硝烟的战场，远比战场更为残酷、险恶，他们的工作将直接关系到整个东北的未来。
“好了，你记住，从今天开始，你就是铁岭的卫生专员了！”
深吸一口气，在提着行李箱踏上舷梯的瞬间，徐坤在心里默默的轻语一声，随后便随着众人一同踏上了营口港，踏上了这片陌生的土地的，尽管他并不知道等待自己的将是什么，但他却清楚的知道，他的使命是将统监府的政策于这片陌生的土地加以推行……
骑着低矮的蒙古马，腰间的牛皮枪套里别着汉城制造局制的六枪转轮枪，若是搁过去，一准会被人以为是胡子或是官兵，可现在当西式打扮的徐坤刚一出现在镇上饭馆的时候，不过才把马勒停，下马的功夫那店里的伙计便连忙迎过来，跪了下去。
“奴才见过大人！”
满洲式的称谓让徐坤的脸上顿时流露出不满来，见识极广掌柜瞧见了连忙迎过去对着伙计的屁股便是脚。
“你这孩子，什么奴才不奴才的，咱们汉人不当满洲人的奴才，也不当自己的奴才，大人，让您见笑了！”
不得不说，这掌柜的话瞬间便让徐坤对其生出好感来，虽说在朝鲜的时候，他习惯的称谓是职务，而在东北却普遍称之为大人，就像百姓称呼那些警察一样，也是用“大人”，从营口到铁岭的这一路上，他已经习惯了这个称呼。甚至在某种程度上，他喜欢上了这种称呼，虽说人人平等，但千百年来的官本位思想多少总影响着他，更何况对于曾经以读书人自居的徐坤来说，未偿又不是一种心理上的满足。而在满足之余，他又却显得有些好奇，好奇对方为何能一眼看出他的身份。
“哦？掌柜的，你怎么看出我是个事务官？”
变相承认的同时，徐坤却极为好奇对方凭什么认定自己是个“大人”，而非普通人。
“大人，瞧您，您这身上穿着官服，腰里别着洋枪，这不是明摆着的嘛！”
官服……掌柜的话让徐坤连忙朝身上灰色的“事务装”看了一眼，这衣服无非就是仿西式军装制的服装罢了，当初府中之所以选择这种服装，只是因被服厂一直为军队提供军衣，面对府中的需求，无非就是把军服变了个颜色，相比于西装和马褂，这种军装式样的服装无疑更容易让人接受。
“官衣？这怎么成了官衣了？”
徐坤的诧异换来的却是掌柜讨好式的笑容。
“瞧大人您说的，现如今，咱东北的大人可不都穿的和您一样嘛，城里头的警察穿的是黑色的，那些当兵的也是一样都是穿着黑色的官服，不过他们的带着领牌儿，至于铁岭的民政长官，身上穿的和你那是一个样的，下来的时候，那腰里头也是挎着枪……”
掌柜的话语让徐坤的忍不住看了一眼这掌柜，听着这掌柜的说着什么“一朝有一朝的规矩”时，心下一动瞧着这掌柜反问道。
“掌柜的，您看的倒挺细，那以掌柜的您看，现如今这地方上的民政厅比之过去的官府如何？”
面对这个问题，掌柜的倒是没犹豫，而是直截了当的说道。
“嘿，说实话，这民政厅虽说比过去的官府好，且不说免了百姓今年的夏税，就是这做生意的捐税也比过去明白，可……”
先是夸了两句，掌柜的却又犹豫起来，到最后看着眼前这位大人，或试名询的问了一声。
“这，这大人们以后就会在东北呆下去吗？”
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