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这边，荀彧再次找到吕布，向吕布来汇报工作。
经过一个月的时间，已经开辟出近两万亩的荒地。
军营也建造了起来，并且还建造了几个自然村。
洛阳城外，原本是甄逸送给吕布的那个庄子上的百姓，大部分都跟着搬了过来。
房屋在士兵的帮助下早就建造好了，每户人家每人可以分到两亩田地，并且吕布许诺过他们，这些田地是直接分给他们的。
不过这些土地他们只有耕种的权利，没有出售的权利。
换言之，土地所有权是在吴郡手上。
饶是这样，也把这些村民给乐坏了。
其实他们心里也清楚，土地不能出售，看似对他们不利。
其实这是吕太守对他们的一种保障。
农民靠什么生存啊？当然是靠土地啊！
如果土地能够随便买卖的话，那些地主豪门总能变着法子的大量收购土地。
而农民一旦失去了土地，就会变成佃户变成流民，生存就没了保障。
不能买卖土地对他们来说，其实是一件好事儿。
……
看到这边被荀彧安排的井井有序，吕布也不由得点了点头。
就在这时，荀彧再次找到吕布。
荀彧不由对吕布说道：“主公，这边可是有着大片的土地，但是人口太少了，什么时候才能真正发展起来啊？”
是啊，这边的人口，其实也不过是从洛阳那边迁徙过来的村民，还有就是张宁带过来的黄巾流民。
不过这些满打满算也就几千人，相对偌大一个上海县的面积来说，无异于杯水车薪。
至于剩下的那些士兵，不可能一直留在这边耕种。
一旦发生战事，这些士兵全部都撤走的话，偌大一个上海县，马上就会变成一座空城。
吕布不由向荀彧问道：“文若，那依你之见呢？”
荀彧说道：“主公，依属下所见，我们需要招揽大批的流民来补充人口。但是如果想招揽流民的话，必须要给他们一定的好处，否则的话，根本就没人愿意来。就因为这件事情，属下才准备和主公商量一下。”
这件事情，估计荀彧早就有了定计，心里也有了决策。
不过这件事情需要吕布最终来拍板，荀彧估计也是想要看看吕布到底是什么想法。
吕布不由对荀彧说道：“文若啊，我看不如这样，只要有流民愿意来，都可以登记造册，按人分田，每人给二亩地。至于税赋，就按照二十税一收取，一年征收一次，没有徭役，你看这样如何？”
二十税一的农税，在东汉来说，其实是高税收了。
东汉的税赋有三种：田租、算赋和口赋（人头税）、徭役（力税）。
田税不过是三十税一，可以说是整个古代历史中最低的税赋了。
但是人头税就相当重了，尤其是到了现在东汉晚期的时候。
每户每年需要缴纳200钱的‘户赋’，成年男子每年要缴纳300钱的更赋，就连残疾人都不例外。
一到十四谁的孩子，部分男女，每年要缴纳23钱的口赋。
十五到五十六岁部分男女，每人每年缴纳120钱。
商贾和奴隶加倍，每人每年240钱。
为鼓励生育，女子十五岁到三十岁不结婚的分为五等，没升一等税赋都会加重。
怀孕者则是免除丈夫的算赋一年。
至于胡乱摊牌的，那就更多了。
如果这样算起来的话，那么汉末的税赋就非常之重了，就算是丰年，也就是能够勉强填饱肚子。
至于到了灾年，就要流落到卖儿卖女的份上去了。
至于吕布给出的二十税一，其他税赋全免，这个优惠政策就太大了，大到令人难以置信的地步。
荀彧已经想出一个极为优惠的政策，但是相比较吕布给出的政策的优惠程度，仍然是远远达不到。
不过荀彧在听到吕布给出的政策之后，最终摇头说道：“主公，不可啊！”
吕布纳闷地问道：“为什么不可？二十税一这个税赋不算多了吧？”
荀彧不由说道：“何止是不多啊，如果不再征收其他的任何税赋的话，那么这个比例就太低太低了！”
吕布点头说道：“对啊，咱们不就是要用低税赋来吸引人的吗？”
荀彧摇头说道：“主公，这么低的税赋，不足以支撑起整个郡守的运转啊！以后如果再提高税赋的话，治下的百姓必定会有怨言！”
“再者说，如果上海县的税赋这么低的话，那么整个吴郡的税赋都还是这么高，其他县城的百姓势必会有怨言，将会引起吴郡的动荡啊！”
“再者说，如果一切徭役全免的话，到时候一旦上海县有工程的话，上哪找那么多的人手施工啊？所以属下认为这个办法万万不可，还望主公三思。”
荀彧的说法还是很有道理的，很多问题，在荀彧没提出来之前，吕布根本就没有想到。
不过这些问题，对吕布来说，或许倒是一个机会。
想了想，吕布对荀彧说道：“文若，你说的很有道理，这样吧，税收呢，就提升到十五税一。其他的税赋一律免除。”
听了吕布的话，荀彧不由得一愣。不错，你这税赋是提高了一些，但是仍然是治标不治本啊？荀彧正向询问的时候，却是被吕布伸出手来给制止了。
“当然了，十五税一的税赋是有条件的！第一，可以声明，凡是来的流民，必须要在上海县落户才能享受这种待遇。并且这种待遇只能享受五年！五年之后会有变动。第二，土地按照人头发放，税收按照人头收取，只收取现金，不收取实物！”
听完吕布的话，荀彧不由若有所思地点了点头。
而吕布的第二条，按照人头分发土地还有按照人头征收税赋，并且只收取现金不收取实物的办法，不由得让荀彧眼前为之一亮。
历朝以来，人口统计都是个大问题，欺瞒隐报比比皆是。
但是按照这个方法的话，那么再也没有人会欺瞒隐报了。
因为现在是按照人口来发放土地的啊！再说，税收又这么低，谁会这么傻啊！
而按照人头收取税赋只收取现金的方法，更是好处多多。
这样一来，税收上的好多难题都将迎刃而解。
对于这个办法，荀彧不由得为之拍案叫绝，主公不愧是主公啊，这么巧妙的办法都能够想的出来！