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正是下午申时左右，刘义符将军队改制的相关草拟章程写完，走出书房到廊檐上伸了个懒腰，就见何承天满面红光，脚步轻快地进了后庭，上前就要见礼。
“何先生可算是回来了，怎么样？那个蒯广徽可答应所请？”
“陛下都交了底，臣也是再三劝说，蒯仲度是聪明人，岂敢不从。”何承天笑眯眯地回道。
“好！何先生里面请！”
刘义符又转回书房，请何承天落座，唤乔驹子上茶，这才问道：“那草庐精舍以朕观之，本就是一座书院，只是规模小了点，但绝非那蒯公一人可以授业，应该还有其他人吧？”
“不错！有四人在那里教授州中大族子弟，不过寒门子弟也不少，共有两百来名弟子吧。”何承天喷吐着酒气，端起茶盏抿了一口，又道：“除了蒯仲度是草庐之主，亦是主课业者外，其余三人是后来主动前来相助的，有南阳张蒿，江夏黄琬，京兆韦欣泰，皆是博学之士。其中南阳张蒿虽是文士，却颇好兵略，与江夏黄琬皆五十来岁，可以出仕。”
“那其余三人，何先生可曾见过？若就此将岘山草庐加以扩建，转为官家，这四人是否都愿意继续授课？”
“陛下告辞不久，那三人就来了，张蒿与黄琬年轻一些颇有热情，有出仕之意；蒯仲度与韦欣泰二人皆年已六旬，若转官学授课，他们也无甚异议，但对为官没甚志趣了。”
那也还不错，刘义符想了想，断然道：“这样吧！有劳何先生再与这四人洽谈一次，将书院全面扩建的事规划下来，那山谷还是太小了，另选址亦可，还不用耽误学子上课，所需钱粮人力可与王使君商量。张蒿与黄琬既有意，可带来行宫谒见一次。”
“臣领命！以臣之见，张蒿可为左司马掾，黄琬可为十二曹，陛下明察！”
见何承天起身要告退，刘义符取过用时大半日初步拟成的《军制改良纲目》递了过去，嘱咐道：“这是朕这数日来的一点想法，何先生拿去与吉、郭二位长史润色一二，最好请王、高二位司马也参详参详，争取能够尽快确立。”
“军制改良，这可不大容易啊！”何承天接过厚厚一叠文书，随手拉开看了看，一下就被其中的内容吸引住了，连看了好几面，不由惊讶道：“兵员编制方面改良甚好，这没问题。可将九品官人法评议人才的品级，设为军将升迁资序，这倒是妙极，只是……高门官员恐怕会极力反对啊！”
刘义符不以为然道：“朕决意推行此策，而目前中府官员，又有几个高门出身的呢？”
“这还给军士将领都定下薪俸？”何承天越看越惊奇，很快看到后面去，又讶然问：“三省九部制？九品十八阶？这这这……”
刘义符微微一笑道：“不错！目前尚书台、中书监、侍中，这不就是三省嘛！十二曹改组一下就是九部，其余承自两汉的监、寺可适当裁撤，何先生与二位长史再厘定以品级，整个制度就完善了。”
“兹事体大……臣不好断言，还需慎重为是！”
何承天一下变得有点心事重重，匆匆退去。
季节变换，处暑已过，初秋天气仍有些炎热，清晨却有了一丝凉爽。
卯时初，天色一片乌青，行宫中庭里的侍卫们交接换岗，将高挑的灯笼一个个撤去，宽敞的中堂上却是灯火通明，韩龟寿带着四名内侍先里外查看，很快内史左子逸、记室刘怡也带着今日要朝议的大事章程出来，在廊檐下等着。
“左内史！昨日晚间吉长史与高司马递进来的几本文书是否要先给陛下御览，知会一声也是好的，以免没有准备。”
左子逸道：“马上就要开始了，现在报已来不及，看……”
刘怡闻言回头一望，就见吉翰与何承天、郭叔融三人并行着出了厢房，而外面十二曹参军也进了中庭，就剩住得稍远一点的王公度、高道谨与几名统军大将，滞留襄阳的几郡太守还没到，于是，刘怡便与左子逸下庭院中相迎。
吉翰左右看看，四面拱了拱手道：“诸位都来得早啊，今天要议的事情可不少呢，现今境况如此，都要成竹在胸才是。”
“筹集钱粮用兵才是首要之事，安陆丰城侯那边或许要增援一下。”郭叔融沉吟片刻，又道：“现在又提出改制，某认为军队相关的可交由左、右司马将三军一并改了，在秋粮收上来之前可以完成。中府全面大改，还是到下荆州了再确立。”
吉翰摇了摇头道：“这就有问题了，现在立足襄阳，对雍州九郡可以如臂使指，一旦下了荆州可就未必，最好是在襄阳就把诸事都开个头，先派大将拿下荆州镇守，是否要定荆州为辅都，这还要看蜀中的情况，何况郢州未下，荆州也不安稳。”
“那我等今天能议些什么，整军？军俸？田地？这都非易事，就招贤纳士稍为好办，而没有本土大族支持，这田地的事情如何展开。”
吉翰笑指郭叔融道：“文渊不要急嘛！这一说起来，你都知道如何做了，还有什么好担心的呢。”
“诸位诸位！某觉得今天只议一件事就好，那就是整军！军俸与田地、符印、中府改制可容后再一步步落实。”
一群军将、州府官员进了中庭，走在前面的是王公度与高道谨，两人手中都托着一叠文书，见院中一众官员都看了过来，高道谨微笑着淡然开口，意示支持。
“陛下亲自提案的军制很好，目前三军加上新六营，共三万三千兵，若依新军制改编，恰好可编六军，差额六百人，可从州兵中调入补充，只是相关的后勤，再到九郡郡兵，后事颇为繁琐，不过只要做好了，根基就非常牢靠。”
刘义符的草拟提案，是综合朝中军制与秦汉以来的军制加以改良，若是兵力少，地盘小自然就容易，可现在确实有点难办，其方案是这样的：
10人一伙，无牙从伙头旗手，正副伙长各一人，分别为从九品上、从九品下；领“忠勇校尉、忠勇副尉”；分授田、地各十亩；
50人一队，中伙充牙从伙头旗手，正副队正各一人，分别为正九品上、正九品下；领“仁勇校尉、仁勇副尉”；分授田、地各十二亩；
112人一都，配一伙牙从伙头旗手加二主官，正副都伯各一人，分别为从八品上、从八品下；领“宣威校尉、宣威副尉”；分授田、地各十五亩；
560人一营，配五伙牙从伙头旗手，正副营侯各一人，分别为从七品上、从七品下；领“宣节都尉、忠节都尉”；加设从属抚军、监军的右、左从事各一人，领“振威校尉、振威副尉”，正八品上、正八品下；分授田、地二十亩与十八亩；
1120人一旅，配十伙牙从伙头旗手，正副旅帅各一人，分别为从六品上、从六品下；领“忠武郎将、壮武郎将”；旅右、左参议各一人，领“昭武都尉、振武都尉”，正七品上、正七品下；分授田、地二十五亩、二十三亩；
5600人一军，配五都牙从伙头旗手，正副郎将各一人，分别为从五品上、从五品下；领“厉武将军、厉锋将军”；军级右、左参谋各一人，领“横野郎将、广野郎将”，正六品上、正六品下；分授田、地三十亩、二十八亩；
这个编制，水陆步骑、堠戍堡屯统统可用，再往上视出战任务立行营，临时差遣军职为“都督”，统兵一到五万不等，领将军衔。自汉以来的杂号将军太多，且到至今已经没有定式，现设立分界，郎将以下为敕授，将军以上为制授，三品以上为册授。
都督行营，以从四品上、下；正五品上、下为基准，为汉制东、南、西、北四镇将军，可加授持节，兵力限制统兵五军三万兵以下；到这个品级，已经可以封授爵位了。
之后以从三品上、下；正四品上、下，依上例为四征将军，可持节、开府，兵力限制统兵十军六万兵以下；
正三品，冠军大将军；
从二品，骠骑大将军；
正二品，辅国大将军；
从一品、加特进、拜太尉，封一等侯到顶。至此共九品三十阶，就差朝官那一套，可以交给吉翰来完成。
依现制，爵位有侯、伯、子、男四阶，每阶有五等。公爵不能封，那是要剑履上殿、赞拜不名的。
至于授田地，因为这时代一亩才527.12平米，已比前朝和三国时的“亩”要大一点，但比后世一亩666平米仍小很多，加上亩产粮食不高，所以授田只是士兵和军官个人的，其家人，那得另行改革田亩制度。
土断之策其实只是对北方南迁的流民收税，高门仍惹不起的。先帝在世时都不敢轻易动高门的利益，刘义符可不认为以目前自己这点实力，敢动高门士族赖以传家的田地。