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最近几年，国家为了解决城市低收入家庭的住房困难问题，推行了建设经济适用房政策，就是政府拿地，组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向中低收入家庭出售的住房。这种住房因为利润不大，在当今红红火火的房地产市场中，并不为开发商所青睐。
这两年，云湖市委市政府积极响应国家的号召，已经建成了4000多套经济适用房。虽然是在为市民做好事，但在房屋质量、分配制度等方面受到了广泛的质疑，甚至在摇号时，竟然出现了摇出5连号闹剧，让市民对政府的信任度大大降低。还有最不和谐的一幕，就是经济适用房小区里宝马奔驰车比比皆是，真正的低收入家庭只能望房兴叹。所以经济适用房不但没有缓解市民住房压力，反而给政府带来了一堆麻烦，饱受诟病。
市委姜爱民书记再有两年就要到年龄了，他想在自己卸任之前，为市民办一件实实在在的好事，那就是做好经济适用房的建设和分配，让那些真正无房的低收入家庭住上质量合格的房子。他把这个工作交给了分管城建的副市长田喜民。
田喜民是姜爱民一手提拔上来的，是一位非常实干的人，对姜爱民也是忠心耿耿。接受重托后，他立即组织国土、规划、房管局、住建局等部门开会研究，经过反复讨论，在选址方面拿出了初步意见。又经过政府办公会研究，最终确定了建设用地----洛河南岸与平阳县区交界的120亩荒地。
说是荒地，其实也不荒，上面有两家已经倒闭的乡镇企业。这两家企业几年前就停工停产了，只剩下两个破破烂烂的院子和几排将要倒塌的厂房。这块地原来是属于平阳县的，但在去年的区域规划中，市区南北框架拉大，把这块地划入了市区。这块地上的厂房基本成了无主房，所以不存在什么拆迁问题。
因为这块地东边有一方两亩大小的池塘，池塘里面荷叶田田，所以就确定这个小区为荷园新村。按照规划，这个小区将建设18栋多层住宅，每套住宅建筑面积不超过90平方米，施工企业的利润不能高于3%，所以属于限制面积，限制房价的“双限房”。
虽然这块土地属于政府划拨，不存在土地出让金问题，但市内几家大开发公司都知道，干这样的活，最多为自己挣了点名誉，落个拥护政府，扶危济困的好名声，至于经济效益，几乎可以不考虑。
以往政府为了鼓励开发商建经济适用房，往往会出台一些优惠政策，如减免一切行政事业性收费，为企业减税，或另外划拨一块土地给作为补偿等等，就是这样的优惠条件，也没有几家开发商愿意去做好事建经济适用房的。商人吗，无利可图的事情，他们是不会动心的。
然而这次项目刚刚确定，就有一家开发商跳出来，自告奋勇要承担起荷园新村的建设。谁？叶芷的银河公司。
银河公司愿意城建荷园新村，是苏荣市长在常委会上提出来的。当时大家都在为确定施工单位发愁，正在讨论要按着哪家开发商的头皮来做这个工程。
苏市长一提出来银河公司，大家都哦地一声松了口气。但姜爱民书记却沉着脸，没有表态。因为他太了解苏荣这个人了。
他认为，苏荣这个人虽然是一市之长，但却是个官场中的商人。他野心勃勃，工于心计，没有利益的事情绝对不会去做的。当他看准有利可图的时候，就会不惜一切手段达到自己的目的。
当苏荣提出银河公司愿意做这个经济适用房项目时，姜爱民心里咯噔一下，意识到事情绝对不会这么顺利，这么简单，苏荣也不会是好心为自己解决燃眉之急的。姜爱民心里很清楚苏荣和银河公司之间的关系，只是碍着苏荣省里的关系，暂时动不了他。
再说银河公司的老总叶芷去年就在苏荣的提名下，当上了政协委员，捞足了政治资本，不需要再用建经济适用房来博得什么声誉了。再加上“水岸豪庭”被炸后，银河公司要赔偿认购户三千多万元的购房款，早已经是拆东墙补西墙，元气大伤了。
在这样的情况下，叶芷又怎么可能去建设费时费力又无利可图的荷园新村呢？唯一能够解释的就是，银河公司要借这块地搞一个什么动作，来个偷梁换柱，浑水摸鱼，最后达到有利可图的目的。
姜爱民是绝对不允许这样的事情出现的。他把这次的荷园新村当作自己的隐退之作，决不允许这个项目出现一些违反民意，劳民伤财的事情，那样他的政治生涯就算是彻底以失败而告终了，他要保住自己的晚节。
所以他没有当场表态同意苏荣的这个提意。苏荣在接下来几天里步步紧逼，以时间紧任务重为由，要求姜爱民尽快同意由银河公司承建荷园新村。姜爱民说苏市长，没听说过欲速不达吗？荷园新村是个民心工程，各个环节都需要慎重考虑的。
姜爱民把副市长田喜民和住建局局长郑爽叫到自己办公室，先请田喜民发表了对此事的看法。田喜民的担忧和姜爱民不谋而合。田喜民说，现在网上，报纸上有好多报道，说一些开发商以建经济适用房为掩护，拿到政府划拨的土地后，擅自改变土地用途，扩大建筑面积，甚至在规划土地上建别墅，造成了很坏的社会影响。银河公司在自身资金困难的情况下，自告奋勇要去做这个无利可图的事情，莫不是背后有人支持，也要走这条路？
姜爱民和田喜民的担心并不是多余的。苏荣和叶芷正要走这条瞒天过海，偷梁换柱之路。市政府办公会确定荷园新村建设用地的当天，苏荣就电话告知了银河公司老总叶芷，叶芷立即带领自己的几位副总去做了现场勘察。
她发现，这块地虽然现在是满目疮痍，但北临洛河，东临荷塘，如果在此处建设住宅，那就是标标准准的水景房。在这样一块风水宝地上面建设多层的，小面积的，低成本的经济适用房，简直是对这块地的污蔑！是一种极大的浪费。
叶芷站在洛河岸上，眯起美丽的眼睛，仿佛看到了一片白墙红瓦的别墅掩映在婆娑的绿树之间，它的北面，是滚滚东流的洛河水，东面，是接天莲叶无穷碧和声声的蛙鸣。于是叶芷陶醉了。
当晚，她去了苏荣办公室，对苏市长说了自己的想法。苏市长没明确表态同意，但说，叶总，我再向你透露一个消息，洛南路的东延工程明年就要开工了，东延的终点正是荷园新村的大门！
叶芷知道了这个消息，更加坚定了自己要在这块地上盖别墅的决心。苏市长虽然没有当面答应，但他这个时候说出这个信息是什么意思？傻子也能猜出来。叶芷是何等人物，知道这个事情精明的苏荣即使答应，也不会留下什么口实的，就接着说，苏市长，荷园新村是个大项目，银河公司的资金方面目前还不充足，还需要您的支持啊。
苏荣看着面前的电话，不做声。叶芷知道他在想什么，说，苏市长，我有个想法不知道是否合适。
苏荣身子动了一下，说，叶总你说。
叶芷说，银河公司要做成这个项目，需要资金，资金离不开银行的支持。但就银河公司目前的信用度，取得银行巨额款项的支持有很大难度。我的想法是请苏市长您帮忙协调银行方面，这也算是你和我们银河公司合作开发这个荷园新村了。
叶芷说完，暗暗观察着苏荣的反应。苏荣沉吟一阵，说银行方面我出面的话，应该没问题。我相信我这个面子他们还是要给的。不过叶总，这个事情不能做的太大了，太大了就不好收场了。这样吧，不是120亩地吗，你拿出100亩建经济适用房，其余的20亩就按你的想法去做。这个事情姜书记那里，包括住建局郑爽那里，肯定会盯住不放的，不过这个问题到时候我去处理。你的任务是抓紧施工，把生米做成熟饭后，再拿出点土地出让金，接受点罚款，把这件事情漂漂白就好了。
叶芷说，手笔太小了。我的想法是一半一半，60亩建经济适用房，60亩建别墅。
苏荣没有吭声。
这边苏荣和叶芷在商量着偷天换柱，那边姜爱民和田喜民、郑爽那里，正在商量着如何阻止这一阴谋的得逞。三人经过一个晚上的商量，决定采取招标方式，来确定荷园新村的承建方。再说这是个政府出资的项目，投资巨大，按照《招标投标法》规定，是必须实行招标底。
但问题是现在除了银河公司一家外，尚没有其它公司愿意参与。姜书记把这个事情安排给了住建局局长郑爽，要求她尽快再找一家有实力的开发商来和银河公司展开竞争，并在招投标、评标环节给予这家公司倾斜，确保中标。
这个任务非同小可。郑爽从姜书记那里回来，就立刻调动了自己的关系，找到了省宏业集团，一家在全国都很有名气的房地产公司。宏业集团实力雄厚，早听说云湖市要开发新城，打算在云湖市先捞些政治资本，笼络民心，所以对郑爽提出承建经济适用房的提意不假思索就同意了。但如何在招投标环节给予其照顾，确保宏业中标，郑爽却是没有把握。
就在这个时候，意想不到的机会来了。让郑爽没想到的是，鼎鼎大名的银河公司竟然严重拖欠农民工工资！早在两年前，市政府就下文，规定拖欠农民工工资的开发商在投标时候实行的是一票否决制，直接就要被pass的。郑爽立即意识到这是个天赐良机，又担心银河公司在11月20日开标前将农民工工资还清了，所以就反复叮嘱江风把这个事情往后压一压，一定不能把这个消息透露给银河公司。
没想到江风在被陈东一番胡搅蛮缠气晕了脑袋后，竟然怒气冲冲地给叶芷打了电话，口无遮拦地告诉了她这个事情，把郑爽的反复叮咛忘了个一干二净！