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初平四年三月底，拖延数月之久的敕封诏书终于抵达各路诸侯驻地。
冀州袁绍、兖州曹操、南阳袁术、荆州刘表、徐州陶谦、幽州公孙瓒和辽东、益州等地诸侯，相继接到天子敕封诏书。敕封诏书由朝中重臣亲自前往宣旨，三公九卿全部出动，为诸侯们举行敕封授爵仪式。
在敕封天下诸侯的同时，原车骑将军、司隶校尉李傕再次获得晋升，被天子敕封为大司马，位在三公之上，领丞相事，兼领司隶校尉之职，辅国摄政。
自此，李傕比历史所载提前一年登上大汉权力顶峰，位极人臣，权倾朝野。其地位之尊崇，比之当年的董卓有过之而无不及，入朝觐见时，加节传、斧钺、虎贲，入朝不趋，剑履上殿，赞拜不名。唯一不同于昔日董卓上殿的情形便是，龙案旁边没有太师椅，之前被李利命人卖掉了；否则，李傕此时赫然是第二个董卓。
不管各方诸侯接到敕封诏书后是何种态度，或喜或不动声色，亦或是勃然大怒，但这些都影响不了李利现在的好心情。
在天子敕封诏书下达之前，李利迎来了重生三年多以来最大的喜事，喜得他整天合不拢嘴，逢人便笑，大肆赏赐府中侍卫、扈从、侍女和后院杂役。这是因为他终于有后了，李欣、董婉二女各自为他生得一子，陈钰生了一个女儿。如此一来，他以区区二十岁之龄便有了两子一女。终于在汉末乱世之中烙上了自己的印记，后继有人。至此。他才算是真正融入这个社会，有了自己的根基血脉，不再是附体重生的异世孤魂。
再为人父之后，李利自身变化极大。他勤于政务，巩固军权，大力培养亲信，竭力恢复发展西凉民生，军政事务尽皆事必躬亲。兢兢业业，一丝不苟。终日处理军政事务之余，他真正担负起为人夫、为人父的责任，悉心呵护妻妾与子女，使得内院整天欢声笑语不断，其乐融融。
就在长安李傕晋升大司马之时，暂领武威太守的军师将军贾诩。带着百余名亲兵快马加鞭赶到冀城刺史府。
凉州治所原本放在陇西，只是现如今李利兼领凉州刺史，居住在汉阳郡冀城，于是刺史府自然而然地转移至冀城。不仅如此，卫将军府暂时也安置了冀城，与刺史府合二为一。执掌天下征伐之事，并直接管辖西凉二州所有军政事务。
将军府后堂花园内，贾诩首次奉命进入府邸内院，颇有些受宠若惊，一举一动显得极为拘谨。
一路跟随侍女行至花园凉亭。贾诩远远便看到主公李利小心翼翼地蹲在两个摇篮之间，双手轻轻地摇着摇篮。脸上带着会心的笑意。
显然，摇篮中的孩子伴随着轻轻地摇晃，已经渐渐入睡了。
眼见于此，贾诩摆手示意侍女不必上前禀报，径直站在凉亭三十步外，静静等候李利照顾孩子睡熟之后，再起身出来叙谈。
“先生来了，妾身等见过军师。”正当贾诩站在凉亭外等候召见之际，李欣、陈钰和董婉等一众内院女眷联袂而来，李欣走在最前面，见到贾诩后，当即含笑施礼道。
李欣等女自然不必对贾诩等一众下臣施礼，她们之所以微微颔首施礼，乃是出于对贾诩的尊重。毕竟他是李利麾下重臣，身居要职，深得李利信任，又颇为年长，现年已经四十多岁了。故而，李欣等人主动向他施礼，实为晚辈之礼，倒也合乎情理。
“属下贾诩见过大夫人及诸位夫人，诸位夫人安好。”乍见李欣等人从自己身后而来，贾诩连忙转身，躬身施礼道。
李欣抬手示意贾诩起身，笑盈盈地说道：“先生不必拘礼，妾身等愧不敢当。先生来得好快，刚刚夫君还念叨着先生今日要来，让妾身吩咐后厨准备午宴，不想先生已经到了。请先生移步西亭奉茶，待妾身前去告之夫君，他随后便到。”
贾诩闻言神情感激地恭声道：“有劳大夫人了，属下谢过诸位夫人。不过属下之事不急，待主公照顾公子和小姐睡熟后，再行商议也不迟。”
“文和一路辛苦，随我到西亭奉茶吧！”就在贾诩和李欣等人说话之时，李利轻步走来，脸上挂满笑意，却没有笑声，说话声音很低。显然是生怕惊动了不远处刚刚入睡的孩子。
再次对李欣等人躬身施礼后，贾诩跟在李利身后，行至百步开外的西亭。
落座后，贾诩微笑着说道：“恭喜主公喜得贵子、千金！之前属下诸事缠身未能亲自前来给公子、小姐过满月，而今姗姗来迟，还请主公见谅。”
“呵呵呵！”李利笑声说道：“文和切莫如此说话。这三个孩子从出生至满月，直到现在，我都没有给他们办宴庆祝，也没有通知各营将领和文武官员前来。只在府中简单操办一下，以免欣儿她们埋怨我，仅此而已。前些日子，元忠和文优二人前来商议朝政，直到临走时方才得知欣儿她们已经生子，当即他们送来贺礼，尽皆被我推却了。
如今我西凉各州郡百业待兴，各郡县公务繁重，千头万绪都需要重新办理。这其中西凉全境所需钱粮巨大，单凭府库现有的钱粮已然捉襟见肘，只能举步维艰，勉力维持。值此窘困之际，我身为西凉统帅理应做出表率，自此之后，凡我麾下文武官员喜丧之事一律从简，不得大操大办，徒耗钱粮。此外，今后此等事宜尽皆不得收取贵重贺礼，事后由文和着手制定相关政令，传达至各郡县官吏手中，严令各级官员严格执行。
不过，此事主要针对我西凉麾下各级文武官员，各地百姓以及族中无人出仕的富户氏族不在此列。他们不受限制，想怎么办就怎么办，毕竟他们自己花钱操办婚丧之事，我等岂能胡乱干涉！”
贾诩闻言神情微变，恭声道：“主公英明，属下随后便组织刺史府属官制定相关律法，尽快落实此事！”
“嗯。此令只在我西凉境内推行，不用朝廷颁布诏令，因此就用我将军府的名义下达各郡县即可。”李利颔首说道。
贾诩恭声应道：“诺，属下领命！”
议定此事后，李利笑容和煦地说道：“平定西凉全境之后，经过半年的恢复发展，各郡县的农事皆有起色，人口日益增多，治安良好，百姓们勉强可以温饱，大肆开垦屯田。眼看夏收将至，各郡县郡府兵务必保障夏收事宜顺利进行，必要时郡府兵可以帮助百姓抢收粮食，尽力做到颗粒归仓，不能让百姓们辛苦大半年的成果遭受任何损害。如有违令者，或是执行不利者，一律严惩严办，情节严重者，斩首示众，以儆效尤！”
说完话后，李利摆手示意贾诩不必行礼，只需随后传达命令，依令而行即可。随之他喝了一口温茶，轻声询问道：“不知文和是否还记得去岁我们议立雍州之事？”
“嗯，属下一直将此事记在心里，片刻不曾忘怀。”贾诩点头应道。
随之他语气稍顿，接着说道：“去岁属下前去长安与李傕将军商议过此事。当时李傕将军不置可否，似乎并不热衷，而主公也认为时机尚未成熟，因此便将此事搁置至今。
凉州地域狭长，绵延千余里，地广人稀，土地荒芜。从地形上看，武威郡以南，安定、陇西、金城、汉阳和北地等郡，当属凉州腹地，地势相对较低，土地较为平坦，多为山丘旱地，可以大量开垦屯田。武威郡以西，张掖、酒泉和敦煌等地，地势颇高，境内多为山地丘陵，可供耕种的土地不多。并且，西部四郡地处西域边陲，四周皆有蛮夷部落盘踞于此，又毗邻大漠，实乃苦寒之地，不利于农耕，反倒有利于放牧及豢养牲畜，畜养战马。此外，西部四郡扼守进出西域之咽喉要道，时有西域商人来往交换货物。
有鉴于此，属下建议，将武威郡以西的西部四郡单独划分出来，主要从事畜牧和西域通商，并尽快打通西域商道。与此同时，我西凉军必须加强对西部四郡的掌控力度，清剿周边异族匪患，将羌人、小月氏等部落逐一收服，并内迁至凉州腹地分散安置。
从去岁主公提及此事之后，属下便多方探察，仔细斟酌之后，方有此番结论。我西凉若想长治久安，必须牢牢控制西部四郡，攘外安内，戡平诸多蛮夷部落，内修政务，稳定发展民生。如此以来，只要西部四郡安稳，我西凉大军方能去除后顾之忧，举兵征伐中原各州郡。此事，之前已经搁置半年之久，请主公决断！”
“呵呵呵！”李利静静听完贾诩的话后，笑声说道：“文和心思剔透，目光长远，一语中的。想必你也听说了，上个月，驻守陇西的樊勇所部武卫营、进驻金城的马超所部龙骧营和驻扎在张掖边境的桓飞、董越所部飞熊重甲骑兵，共计五万步骑联手攻占西海，大破数万羌人蛮夷，驱逐小月氏，收复西海周边十余座小城。故而，我意将武威郡、张掖郡及附属属国、酒泉郡、敦煌郡和西海等地，从凉州划分出来，单独为一州，名为雍州。本将自领雍州牧，兼领凉州刺史，州治设在武威郡；任命你为雍州别驾，兼领武威太守，主掌雍州政务。”
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