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眼见崔琰所言几乎面面俱到，华歆不禁有些气馁。
不过他发现崔琰所言太过笼统，不够细致，显得有些空洞。
于是华歆接声说道：“崔太守所言甚是，不过属下却认为设立雍州利大于弊。
西部四郡扼守西域咽喉，我朝自张骞出塞以来便与西域各国通商，至今已有上百年之久，来往商队络绎不绝。设立雍州之后，我们可以在雍州设立交易场所，使得西域商队和汉人商队不必千里迢迢赶往各自所在之处进行交易，完全可以直接在我们搭建的固定场所完成交易或交换。或者，由我们兴建交易城池，来往货物由府衙代为保管或直接收购，然后我们再与汉人或西域商队交易。如此以来，我们所收取的交易赋税便足以弥补增加官吏和兵马的钱粮消耗，甚至还有盈余。
不过这样一来，雍州所属官员和驻守各郡县的兵马必须慎重挑选；否则，时间一长，易生事端，或许还有尾大不掉之忧。属下愚见，请主公决断。”
华歆这番话听得李利双眸骤然发亮，脸上的笑意渐浓，颇有惊喜之色。
而坐于华歆身旁的贾诩和崔琰二人也绝非迂腐之辈，他们听完华歆的话后，顿时神情微变，颇为惊讶地看着华歆，似乎第一天认识他似的。
“哈哈哈！”就在贾诩等三人各有所思之际，李利开怀大笑地说道：“好！华子鱼果然见识过人，方才所言字字珠玑。本将认为可行！至于雍州各级官员人选么，文和担任别驾。邴原担任州府长吏、兼领酒泉太守；樊勇升任平西将军，率领武卫营进驻雍州；成公英担任武卫营副将，兼领敦煌守将。
此外，原平西将军郭汜晋升为安西将军、都亭侯，青龙营回调陇西郡驻扎。华歆，本将有意任命你为敦煌太守，为期两年，并上表朝廷册封你为都乡侯。不知子鱼意下如何？”
“这、、、、、、诺。属下领命！”乍听之下，华歆有种被流放的感觉，但这种感觉一闪即逝。随即他才想起李利明确规定了两年期限，这样以来就不是流放了，而是莫大的信任，可谓是委以重任。于是他稍作思量后，起身领命。神情中隐隐有些激动。
“嗯！”李利颔首笑呵呵地说道：“议事完毕后，子鱼留下，我要与你详细商谈西域通商之事。这件事情若是做成了，你功莫大焉，将来必定青史留名，谁也抹杀不掉你的功绩。呵呵呵！”。
“啊！”华歆失声惊呼。既而惊喜莫名地躬身领命：“诺，属下全凭主公差遣！”
贾诩和崔琰二人见主公李利对华歆一番谏言评价如此之高，十分诧异。
贾诩当即躬身问道：“属下愚钝，不知主公方才所言究竟何意呀？”
看到贾诩和崔琰二人满脸疑惑不解的神色，李利笑声说道：“华歆所言。打通西域商道，设立官办交易城池。即边境通商榷场，此乃强国富民之策。此事若能办好，雍州各郡县的贫困局面必将彻底改变，甚至将成为我西凉迅速崛起之关键。可谓利在当下，功在千秋！”
赞叹之余，李利话锋陡转，神情严肃地说道：“不过，与西域诸国通商并非一朝一夕之功，而且其中诸多细节还需谨慎商榷，不可操之过急。而今我大汉综合国力远远领先于西域诸国，因此，与西域诸国通商也必须选择性的交易货物，绝非所有货物都能交换。如兵器、战术战阵、筑城防御之法等等，这些国之重器，绝对禁止与西域诸国交易，否则遗祸无穷。胆敢私自交易者，一律杀无赦，情节严重者，诛灭三族！
除此之外，其它货物都能拿来交换，借此换取西域战马、金银玉器、珊瑚玛瑙等贵重物品，大有可为！”
贾诩、崔琰和华歆等人纷纷点头附和，实则心中茫然，对西域通商之事一知半解，心里没底。不过既然主公李利对此事推崇备至，他们作为属下自当遵从，也乐见其成。
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初平四年，即公元193年三月，原车骑将军李傕升任大司马，兼领司隶校尉，领相国事，辅国摄政。
六月，李傕上奏天子，请令设立雍州，并推举卫将军、凉州刺史李利出任雍州牧。
六月下旬，朝廷颁布诏令，将凉州西部诸郡：武威郡、张掖郡及其属国、酒泉郡、敦煌郡和西海等郡县划为一州，名为“雍州”；并正式册封卫将军李利出任雍州牧，兼领凉州刺史，提领雍凉二州军政。
在此之前，卫将军李利调遣驻守陇西郡的樊勇所部武卫营进驻酒泉、敦煌二郡，马超所部龙骧营进驻武威郡；而郭汜、庞德所部青龙营回防陇西、金城二郡。至天子诏书下达时，凉州刺史府早已选拔文武官员前往雍州各郡县上任，贾诩出任雍州别驾、兼领武威郡守，李典出任张掖郡守，邴原出任州牧府长吏兼领酒泉太守，华歆出任敦煌太守。
与此同时，李利下令整合雍州各郡县郡府兵，任命桓狼为郡府兵副统领、雍州城防将军，率领三万雍州郡府兵接管城池；樊勇晋升平西将军，成公英出任西域中郎将、武威营副统领，兼领敦煌守将，武卫营增兵至三万兵马，陈兵西域边境，震慑西域诸国。
此外，李利重赏收复酒泉、敦煌二郡的青龙营将士。主将郭汜晋升安西将军、都亭侯，副将庞德接替樊勇晋升扬威将军，加封忠勇侯（名位侯，无食邑），并犒赏全营出征将士。
至此，雍州正式成为大汉州制，设立时间比历史上整整提前了一年有余。
雍州设立后，西凉军调集两个主力战营进驻雍州，三万余郡府兵驻防城池，一共集结七万余兵力驻守雍州。另外，派遣大批文官治理各郡县，大大增强了西域诸郡的统治，加快发展农耕和恢复民生的步伐。随着雍州州牧府和各郡县开始正常运转，使得雍州成为西凉门户，亦是西凉防御周边蛮夷和西域诸国的一道坚固屏障，进一步稳定了凉州和长安三辅的局势。
设立雍州的整个过程极其顺利，没有遇到任何阻碍，也没有遭到周边蛮夷和西域诸国的攻击。仅在三个月之内，各级文武官员全部到位，顺利接管军政事务，并快速进入正轨。
这一年，西凉全境皆无大战。卫将军李利牢牢掌控着西凉全境的局势与稳定，各项政令畅通无阻，所属官吏严格执行落实，无人敢于徇私枉法。
这一年，西凉各州郡风调雨顺，治安良好。昔日横行山野乡亭的匪患流寇，消失的无影无踪，再也没有出现在百姓们面前。西凉局势前所未有的安定，各地府衙官吏治政清廉，对治下百姓依法施政，与民无争；各地驻军亦是军纪严明，对百姓秋毫无犯。
夏收之后，西凉百姓收获了第一季粮食，并且是大丰收。凡是开垦耕种的农户，全部按照县衙的要求，耕种前深翻土地，耕种后施加农肥，又有河渠灌溉。故而，夏收时农户们所收获的粮食皆是往年的数倍有余，在各县、乡、亭等衙役的帮助下，颗粒归仓，全是归属百姓所有，无需缴纳赋税。是以一季夏收，便收获了农户们整整一年多的口粮，足以解决温饱；若是节俭度日的话，待明年夏收时还有余粮。
因此，在地广人稀的西凉地界上，只要不是好逸恶劳之人，只要勤劳开垦屯田，依令耕种，就不会挨饿，更不会露宿荒野，无家可归。
这一年，西凉大治。一排排新建的房屋拔地而起，一个个村落如雨后春笋般悄然而生，吏治清明，政令大赦，百姓们重建家园，辛勤耕作，政通人和。至年底，西凉全境新增数十万人口，百姓们基本可以自给自足，无须朝廷赈灾接济。
这一年，整个西凉旧貌换新颜，变化之大堪称翻天覆地。昔日荒芜的旷野变成了一拢拢层次不齐的耕地，河渠分布与耕地之间；官道宽阔平坦，沿途每隔三十里便有一处驿站。馆驿之中还有可供行人租赁的快马脚力和马车，待到达目的地之后，只需拿出凭证，归还快马，便可拿到扣除费用之后的租金，极为便利。仅此一项，就为西凉府库增加一大笔收入，借此供养大批流民和蛮夷苦力的一日三餐，让他们能够安心修建道路，使得西凉各郡县官道愈发畅通无阻。
还是这一年，李利先后辗转于雍凉二州各郡县，巡视吏治民情，察看农耕、畜牧事宜；奔走于各郡驻军军营，清查各营钱粮军械和粮饷账目，核查阵亡将士抚恤情况，检阅全军将士，鼓舞大军士气。此外，他的六位妻室先后产子，为他生下六个子女，可谓子嗣兴旺，后继有人。
一年多以来，西凉全境安定祥和，百姓大力开垦农耕，政通人和，休养生息和恢复民生战略初见成效。境内百姓的生活有了极大改善，府库开支趋于平稳，年底盘查时还有些许盈余。而各地驻军非但兵员未减，反而仍在缓慢增兵，只不过这都是各营统领将军私下扩招的兵马，直至年底全军汇总时才呈报上来。
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